Теория барьеров

В описании проекта ГЭФ, о котором я уже упоминала, были перечислены барьеры для внедрения устойчивого управления лесными и земельными ресурсами:

• Регуляторная среда, которая не способствует внедрению устойчивого управления лесными и земельными ресурсами;
• Недостаточность реформ, проведенных в секторе землепользования, для успешного внедрения устойчивого управления лесными и земельными ресурсами;
• Ограниченный потенциал местных институтов;
• Устаревшие подходы к управлению лесными и земельными ресурсами.

Действия, реализованные в рамках проекта, хорошо стыковались с этим барьерами, - настолько, что я даже думала переформулировать ожидаемые результаты проекта как снижение этих барьеров.

Это мне напомнило о работе немецкого специалиста по оценке Кристины Ворлен, разработавшей подход, который она назвала «теорией не-изменений». Проще было бы назвать его «теорией барьеров», потому что суть подхода состоит в том, чтобы определить барьеры, которые мешают реализации оцениваемого проекта, и их «высоту». Кристина выделила ряд типичных барьеров, которые, например, могут препятствовать внедрению какой-то новой модели поведения в целевой группе:

• Отсутствие информации о данной модели поведения у представителей целевой группы;
• Отсутствие интереса/ мотивации;
• Отсутствие знаний и навыков, необходимых для реализации новой модели поведения,
• Отсутствие доступа (например, представителям целевой группы негде получить знания и навыки или какое-то оборудование, необходимые для реализации новой модели поведения);
• Отсутствие экономического выигрыша: новая модель поведения обходится дороже, чем старая;
• Отсутствие средств на начальные вложения: новая модель поведения может быть более экономичной, но у представителей целевой группы нет средств на необходимые стартовые вложения.

Кроме того, Кристина предложила «светофорную» модель для маркировки «высоты» (значимости) каждого из выделенных барьеров в ходе анализа:

• Барьер, который является серьезным препятствие на пути изменения, считается красным.
• Барьер, которые не оказывает существенного влияния на процесс изменений, маркируется как желтый.
• Отсутствие какого-либо из барьеров маркируется зеленым.

Подход Кристины предлагает проводить анализ существующих барьеров на этапе разработки дизайна проекта, чтобы определить наиболее значимые из них и разработать меры по их преодолению, а также после реализации, в процессе оценки, чтобы понять, насколько это получилось. То есть снижение значимых барьеров для достижения целей проекта можно рассматривать как один из ожидаемых результатов и включать в теорию изменений для этого проекта.