Цикличная теория изменений

В 2021 году я опять руководила оценкой страновой программы Фонда народонаселения ООН, на этот раз в Молдове. Оценка страновой программы – довольно странный жанр. Оценка как инструмент заточена под деятельность, у которой есть начало и конец, а также цель, которая должна быть достигнута. А страновая программа агентства ООН – это набор деятельности, которая реализовывалась за какой-то временной промежуток, в случае Фонда народонаселения – пять лет, но в нее входят проекты, которые начались за пределами этого промежутка, а закончились – внутри него, или начались внутри него, но будут продолжаться за его пределами. Кроме того, общей цели у этой деятельности нет. Она укладывается в несколько широких направлений. Для каждого из них заданы основные результаты, но при этом внутри направления может реализовываться какая-то деятельность, которая с этими результатами никак не связана. При этом вопросы оценки для страновой программы сформулированы обычно так, будто это именно программа с началом, концом и общей целью.

В ходе оценки в Молдове важным инсайтом для меня стало осознание, что внутри всей этой разноплановой деятельности можно найти общую внутреннюю логику. Например, в сфере репродуктивного здоровья работа строится по следующей схеме. Определяется какой-то аспект, где Фонд народонаселения хочет добиться изменений в практике национальных институтов. Проводится адвокационная работа, чтобы убедить национальные органы, принимающие решения, внедрить эти изменения. Если адвокация достигает своей цели, страновой офис Фонда помогает разработать необходимую нормативно-правовую базу, проводит обучение тех, кто должен будет реализовывать новые практики и услуги, и даже может помочь обеспечить их необходимым оборудованием и расходными материалами. Причем после первой волны обучения часто происходит передача ответственности за дальнейшее обучение национальным структурам, где внедряются программы первичного обучения и повышения квалификации. А через какое-то время Фонд помогает провести мониторинг и оценку качества оказания новых услуг. И полученные результаты могут использоваться как для дальнейшего повышения потенциала провайдеров услуг, так и как основа для новых адвокационных кампаний, запуская новый виток цикла.

Параллельно Фонд организует и поддерживает информационные кампания для потенциальных пользователей новых услуг и практик, чтобы эти услуги и практики пользовались спросом. В результате это должно приводить к тому, что люди получают новые услуги или более качественные услуги в области репродуктивного здоровья, и это, в свою очередь, приводит к позитивным изменениям в их жизни.

В конкретный момент времени у Фонда может быть несколько разных инициатив, которые оказываются на разных этапах данного цикла. Для каких-то инициатив можно проследить, как они прошли несколько подобных циклов.

Думаю, что подобные цикличные теории изменений могут быть полезны и для долгосрочных программ, в которых, например, регулярно набирают новые группы участников, и при этом происходит постоянное «докручивание» программы по мере ее реализации.